北京2011年公布实有公车数量，中央部委陆续公开三公经费预算

中央部委陆续公开三公经费预算

近年来，“三公”消费因缺乏透明度，常常引发公众质疑。科技部公布“2011年部门预算”，其中财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行 费、公务接待费三项经费预算为4018.72万元。科技部成为今年第一个公布“三公”预算的中央部委。根据国务院的部署，公布“三公”预算仅仅是一个开始，各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公 开。特别是行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出要详细公开。

国务院定出时间表：2011年6月公开支出情况

会议研究了中央部门因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算有关 问题。会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

会 议要求，要进一步完善“三公”经费管理制度和审核程序。继续细化预算编制，加强预算执行管理，严格控制预算调整。加强机构设置和编制管理，严格控制因公出 国(境)团组数量和规模，加强和规范公务用车配备使用管理，严格执行公务接待有关规定，从根本上控制“三公”经费规模。

今年全国两会期间，有200多名代表委员的议案提案剑指“三公消费”。国务院常务会议重提“时间表”，被解读为对民意的积极回应。

财政部预算，首次公布到“项”

网上晒账本，已是地方政府和中央部委近年一景。4月1日，财政部成为首个公开2011年部门账本的 中央部委。相比往年，在细化程度上，这个账本有不小进步。

《财政部2011年财政拨 款支出预算表》中，按支出功能，首次将支出内容公开到了第三级即“项”。从而使“项”中的行政运行、住房公积金、购房补贴等支出情况首次得以公开。而在以 往，只公开第一级“类”和第二级“款”。

此外，为便于阅读和理解，预算表中，首次列 出去年支出预算数和执行数、今年预算数、今年预算数与去年执行数的增减对比；部门预算文字说明中，除了对有关支出口径进行界定外，还对今年各支出增减变化情况进行解释。

紧随财政部，4月2日国家食品药品监督管理局公布部门账本。4月6 日，国土资源部公布的2011年度部门预算显示，国土资源部财政拨款支出预算由2010年的204985.4万元激增到2011年的525725.68万 元。不过，与财政部公布的预算一样，国家食品药品监督管理局和国土资源部的预算科目中也看不出公众最关心的“三公支出”。

科技部应财政部要求，公开“三公”预算

14日公布的《科学技术部2011年部门预算》（以下简称为《预算》）显示，科技部2011年用财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算为4018.72万元。

政府部门过高的行政成本，一直为人们所诟病。今年的政府工作报告中再次向“三公消费”亮剑：“三公”支出原则上“零增长”。财政部要求，中央预算部门应公开本部门“三公”经费预算。

此外，《预算》显 示，2011年科技部收支预算持平。财政拨款收入年初预算数为2371725.88万元，比2010年增长18.97%，主要是国家科技计划（专项）等经 费预算增加。事业收入年初预算数为34730.51万元，比2010年增长0.83%。

支出方面，2011年科技部外交支出年初预算数为9150.6万元，比2010年增长49.34%，主要用于驻外机构、对外援助、国际组织会 费、国际组织捐赠。科学技术支出年初预算数为2410974.58万元，比2010年增长14.08%，基础研究、应用研究、技术研究与开发等项目支出增 加。

中央部委公布“三公”了，地方政府呢？

公开部门预算，乃至“三公”消费，地方政府也有进展。截至3月15日，北京58个政府部门及直属 机构，除市公安局涉密外，全部公开部门预算。57个部门中有22个部门预算显示，今年安排公车购置更新预算资金4000多万元；24个部门预算显示安排各 类会议和考察预算资金5800多万元。

从今年起，陕西省在10个省级部门进行部门预 算公开试点，并力争在两到三年内，公开所有省级部门预算，并逐步细化预算公开内容，严厉遏制“三公消费”。

成都市财政局日前承诺，今年不仅将公开政府总预算表，还将首次公开部门预算表。此外对于“三公”支 出，成都市称将“按中央、省的要求，推进对出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费的公开”。

光公布预算还不够，各项支出都须详细公开

3月25日，国务院召开第四次廉政工作会议，温家宝在会上指出，坚决遏制奢侈浪费和形式主义是今年 要重点抓好的工作之一。

一是继续严格控制和压缩行政经费。今年各级财政预算安排的 “三公”支出要进一步削减。二是进一步减少会议和文件。会议经费预算要单列，并严加控制。三是继续深化行政经费管理改革。全面推进国库集中收付制度和“公 务卡”改革。四是大力推进财政预算决算公开。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等预算和决算，都要向社会公开。 特别是行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开。

上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪谈及目前中央政府部门的预算公开时表示，按预算支出的科目分 为“类、款、项、目”，现在只公布到项和款。“公布本身不是目的，只是手段。”他说，要达到让纳税人看清楚，钱用在了哪里，以便对政府开支做到监督。

关于“三公”消费，蒋洪表示，现在公布的支出一般是公共服务支出、社会保障和就业支出等，而包括 工资、奖金、差旅、接待、会务、购车等费用也都应该涉及，而且对于公众来说也有更好的理解性，也更容易监督。

北京2011年公布实有公车数量

2011年3月，北京市财政局如约公布全市公车数量。截至去年底，北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为62026辆。其中，市级公务车 20288辆。这在全国也是首次。

信息公开促公车亮家底

政府机关到底有多少公车？去年北京交通治堵方案征求意见阶段，律师助理叶晓静曾就北京的公车数量和具体型号两个问题，向北京市 交通部门、财政部门等申请信息公开，市财政局答复称将于3月底公布。

前日，市财政局在其官方网站预算执行栏目里，公布了公务用车数量信息，截至2010年底，北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为 62026辆。其中，市级公务车20288辆。

公车数量依据决算汇总

财政局表示，此次公布的公车数据是根据决算要求初步汇总，尚未经市人大常委会审议批准。

此前申请信息公开的律师助理叶晓静表示，作为推动北京公开公车数量的人，自己对公开这个结果比较满意，但数据较为模糊，公车型号等没有获得。她表示，自己正考虑下一步的举措，如何推动公车信息公开更加丰富透明。

 

背景：中央三公经费今年6月公开

3月国务院常务会议决定继续压缩中央部门“三公”经费预算。会议研究了中央部门因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算的有关问题。

会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算 时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

对话：“公民知情权的实现有了进步”

申请公车信息公开的市民叶晓静表示将促使信息更详细透明

“如果不公开，是要有理由的，”去年12月21日叶晓静提交公车数量信息公开申请后曾这样对记者表示。昨日，获得公开数据后，记者再次对话这个推动 了北京公开公车数量的年轻女孩。

记者：市财政局昨日公布了北京公车数量，你有何感受？

叶晓静：作为推动者，我感到很自豪。

记者：申请的过程怎么样？

叶晓静：财政局的工作人员态度挺好，他们给我的回复还是2011年的第1号，我觉得开了一个好头，至少说明公民知情权的实现有了进步。

记者：你怎么评价自己的这次行为？

叶晓静：作为法律人，这是行使知情权的正常行为。对于公权力，我们应该警惕它，时时监督。

记者：你对这个结果满意吗？

叶晓静：能够公开当然是非常好的一件事情。我当时申请了北京的公车数量，还有公车的型号，但这次只公布了数量，有些遗憾。财政局说这项数据是根据部门决算来的，看不到各个部门的公车型号。

记者：你怎么看6万多辆这个数据？

叶晓静：这个信息过于简单，公开后也起不到具体的监督作用。同时，这个数据仅仅是党政机关和全额拨款事业单位的公车，只是北京街道上跑的公车的一部 分。

记者：那下一步你考虑怎么做？

叶晓静：我正在考虑怎么促使信息公开能够更详细更透明，具体怎么做还没有想好。

算账：副局官员公车年均要花15万

叶青以一名副局级官员的配车为例，向本报记者算了一笔公车开销账。

公车购买费用在20万以上。

●一辆车每年折旧费2万-3万；

●专职司机费用3万-4万；

●保险、车辆维护等费用2万左右。

此三项的费用保守估计8万。

●油费，每年约2万-3万公里。保守估计，油费约1.5万-2万元。按照他了解的公车使用惯例，公车办公事1/3；办私事1/3；司机办私事1 /3，为此，油费可以乘3，也就是6万元左右。

加上一些不固定的费用，副厅级官员公车年均花费15万元左右。

专家观点

针对北京做法，连续多年在全国两会疾呼公车改革的湖北省统计局副局长叶青给予肯定。就公车改革方向，专家给出不同的建议。

北京做法：财政买车均应统计

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，北京公布的公车数量范围说得比较清楚，作为在全国率先公开公车数量的省份，北京的做法应该高度肯定。

不过可能统计口径尚需完善，从北京公布的数据看，6万多辆公车应该是直接预算收入购买的车辆，但还有部分非直接预算购买的车辆尚未纳入。比如通过项 目经费购买的公车，在决算报告中未必能够体现。

同时，此次公布的是市党政机关、全额拨款事业单位的公务用车，但公车的范围不止于此，还应该有差额拨款事业单位、国有企业等单位购买的公车。

叶青认为，凡是公共资金购买的公车都应该纳入。保守估计，在未统计的口径中，应该还有3万辆公车的数额。

改革建议：设立公车服务中心

叶青建议公车进行改革，实行货币补偿。如以当地的收入为基础，按照级别发交通补助。他表示，改革一辆公车，每年可省7万到8万元。如果 进行改革，全国最保守的估计也可以节约1000亿元。

同时，公车改革之后，可以设定一个公车服务中心，实行电话预定。每个部门用车几个小时，一个一个预定。

国家行政学院教授竹立家则表示，要彻底实现公车改革，最有效的方式就是取消公车。公车改革不仅仅是算经济账本，更重要的是政治账本。

既然普通市民可以乘坐公共交通上班，官员为何就不能效仿？

 

6.2 万和70万：官方数据为何与民间感受相差悬殊？

按照北京市财政局公布数据，截至2010年底，北京市党政机关、全额 拨款事业单位公务用车实有数为62026辆，其中市级公务车20288辆。

网民“美雅士”对此存有疑问：“北京公车被公开出的数量居然 只有不到7万辆？是愚人节的玩笑么？”

北京市财政局在答复“中国网事”记者时表示，此次向社会公布的公务用车数量，是“本市各级党政机 关、全额拨款事业单位用于履行公务的机动车辆的实有数量，包括小轿车、载客汽车等所有车辆”，数据来源是“北京市2010年财政决算”初步汇总结果。

北京到底有多少辆公车？有网民指出，按照北京市机动车保有量减去私家车数量的算法，至少为70万辆。“还记得2006年中非论坛吗？驻京中央、国家机 关，部队、企事业单位按照50%的比例控制封存公车，北京市属各机关、单位以及外省市各级驻京单位控制封存公车比例为80%。当时媒体报道封存了49万余 辆公车。”网民“laowangtou”说。

“并不能说机动车保有量减掉私人小客车数量就是公车数量。”北京市交管部门一位工作人员告 诉记者，除私人小客车外，机动车还要包括出租车、公交车等营运车辆，以及摩托车、各类货车等。

资深汽车专家贾新光说：“这次公布的公车 范围与我们平时理解的广义的公车范围不同。”中国汽车流通协会有形汽车市场分会常务副理事长苏晖也认为：“这6万多辆公车应该是直接用财政预算购买的车 辆，但还有部分非直接预算购买的车辆未纳入。”

专家分析，民众普遍理解的公车概念中，涵盖了在京中央单位、差额拨款事业单位、国有企 业、车辆所有权挂在单位的非国有企业等，明显有别于北京市财政局的“北京市党政机关、全额拨款事业单位”的统计口径。这是官方数据与民间感受相差悬殊的原 因。

“以租代买”能否遏制公车消费？

网民“户外运动”给北京市的公车运行算了一 笔账：62026辆公车×每天50元费用＝310万元。网友“没晕菜”的观点代表了大多数网民的观点：“车是这么多！但主要是，这些车花了多少钱？这也是 百姓想要知道的。”

中关村一家企业负责人给记者算了一笔账：以购买一辆30万元的轿车为例，车辆保险、保养、维修等一年的费用约在3万 元左右；以每年行驶3万公里计算，油耗约在2万元左右；车辆折损每年约4万元，再加上司机工资等各种费用，这辆车每年的消费约在10万元左右。

“一辆轿车一次最多只能保障4个人的出行，还要有专门的司机、管理人员，无论资金还是人力都是一种浪费。”这位负责人说。

目前，这家公司已经转变了公车使用的模式。“与大型的汽车租赁企业签约，由租车企业提供车辆服务，有很大的优势。”这位负责人告诉记者，“不用车的时候可以不租，需 要什么车型租赁什么车型。比如老总们出去开会，以前就需要几辆小轿车、几个司机，现在租一辆‘公务舱’，几百元之内就可以了。”

由于不必承担人工成本、车辆损耗成本，长期租车还可以获得一定的折扣，算下来，这家公司租用汽车的成本比买车降低了将近50%。据介绍，这家公司租用了10辆不 同型号的汽车，平均每辆车每年的花费为五六万元。“不只我们公司，一些大的银行、企业从两三年前就开始采用这种租赁的方式。”

专家指 出，采取“公车租赁”的模式，对有效降低公车消费不失为一个好办法。“如果公车采取租赁的形式，在使用时集中调配，不仅能大幅削减公车采购经费，对治理交 通拥堵也能够起到实际的作用。”

“专用标识”能否管住“公车私用”？

被网民称为 “史上最严治堵新政”的北京市治理交通拥堵综合措施明确提出，“‘十二五’期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标”。

在公务车“零增长”的背景下，网民更多关注公车的使用问题，网络观点普遍认为，公车的频繁使用是导致北京拥堵的重要原因之一。

资深汽 车专家贾新光认为，公车的使用频率要远远高于私家车。“有资料显示，一辆公车平均一年最少要跑5万到6万公里，而普通的私家车为1万多公里，虽然公车的数 量较少，但实际交通流量并不见得很少。”

网民对政府部门和公务员带头缓解拥堵表达强烈期待的同时，也希望有切实的措施能够监管公车。

网民们的建议集中在给公车配备统一的便于识别的标识，并允许公众对“公车私用”等不当行为进行监督。比如给公车安装绿色汽车牌照，而私家车仍采用现行的蓝色，“这样老远一看就是公车”。采取这种办法，首先会给“公车私用”者“担心被公之于众”的心理压力，“再开着单位的车去买菜、接孩子的时候，恐怕就要想想了”。

同时，使用这种方法便于公众监督。当出现“公车私用”的情况时，人们很容易区别出公车和私家车。“除了监管部门加强监督外， 还应该允许老百姓监督，看到‘公车私用’直接拍照上网。”“公布公车数量是一个小小的进步，但也来之不易。希望政府把治理公车作为整治 腐败的切入点。”网民“大愚若愚”说。